学好《规划》促改革 注重内涵抓质量
——在传达全省教育工作会议精神的会议上的讲话
（2010年9月29日）
各位同事：
大家下午好！
9月初我代表学校参加了全省教育工作会议，下面我把会议的精神作个传达，并对有关问题与大家进行一些交流。
中央在今年7月召开了全国教育工作会议，之后各省（市）、自治区相继分别召开教育工作会议。广东省于9月1日、2日在广州召开了新世纪以来的全省教育工作会议。这次会议的主要任务是：学习贯彻全国教育工作会议和《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020）》的精神，研究《广东省中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》，以及部署全省的教育改革发展工作。汪洋书记、黄华华省长在会上作了重要的讲话。
黄省长的讲话主要传达了全国教育工作会议的精神，总结了我省新世纪以来教育工作取得的成绩和经验，对研究制定和贯彻实施我省教育《规划纲要》提出了要求。汪洋书记重点对今后我省教育改革和发展的战略任务进行部署。下面我简要地分别传达两位领导的重要讲话。
黄省长首先传达了胡锦涛总书记等几位中央领导在全教会上的重要讲话精神。胡总书记首先指出，当前和今后一个时期我国教育改革和发展的总体战略与主要任务，国家教育《规划纲要》作出了全面部署，要切实按照《规划纲要》确定的20字工作方针“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”，努力抓好落实，确保到2020年我国基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列。就全面推动教育事业科学发展提出了五项要求，强调了5个“必须”。一是必须优先发展教育。在党和国家工作全局中，必须始终把教育摆在优先发展的战略地位，切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展、财政资金优先保障教育投入、公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。（以往教育发展的地位都没提到这么高！而且这次具体明确了“三个优先”：对教育优先规划、优先投入、优先满足。）二是必须坚持以人为本。坚持以人为本、全面实施素质教育是教育改革和发展的战略主题，是贯彻党的教育方针的时代要求。核心是解决好培养什么人、怎样培养人的重大问题，重点是面向全体学生、促进学生全面发展。三是必须坚持改革创新。要创新人才培养模式，深化教育管理体制改革，加强教育国际交流合作，进一步消除制约教育发展与创新的体制机制障碍，形成充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的教育体制机制。四是必须促进教育公平。要坚持教育的公益性和普惠性，把促进公平作为国家基本教育政策。五是必须重视教育质量。要树立以提高质量为核心的教育发展观，坚持规模和质量的统一，注重教育内涵发展，鼓励学校办出特色、办出水平。温家宝总理在讲话中阐述了中央制定国家教育《规划纲要》的主要考虑和确定的重大问题。他特别指出，到2012年要实现教育财政性支出占国内生产总值4%的目标。温总理就组织实施国家教育《规划纲要》在五个方面提出了要求。一是要大力促进教育公平。（总理在这方面讲了许多点，与高等教育有关的其中讲到）要不断完善国家助学制度，继续扩大奖学金、助学金规模和覆盖面。二是要推动教育全面协调发展。高等教育要坚持稳步发展和提高质量相结合，要适应经济社会发展对人才的多样化需求，形成独具特色的办学理念和风格。三是要全面推进素质教育。要深化教育改革，创新教学观念、教学内容和教学方法，着力提高学生的学习能力、实践能力和创新能力。促进德育、智育、体育、美育有机结合，实现学生全面发展。四是深化教育体制改革。要落实和扩大学校办学自主权。各级政府都要按教育规律管教育，各级各类学校都要按教育规律办教育。要推进学校民主管理，保障高校依法自主开展教学、科研活动。五是要加强教师队伍建设。要重视教师职业理想和职业道德的教育，增强广大教师教书育人的责任感和使命感。要在全社会弘扬尊师重教的良好风尚。让尊师重教蔚然成风，让教师成为全社会最受人尊敬、最值得羡慕的职业。刘延东国务委员在讲话中指出，要科学把握教育改革发展中的重要关系，提高教育工作科学化水平。她强调要处理好8个关系：一是正确处理优先发展和服务全局的关系。二是正确处理促进公平和注重效率的关系。三是正确处理扩大规模和提高质量的关系。四是正确处理政府主导和社会参与的关系。五是正确处理整体推进和分类指导的关系。六是正确处理尽力而为和量力而行的关系。（在教育投入和资源配置方面，胡总书记有过批示，教育财政性投入达到GDP的4%之后还要保持稳步提高，同时也强调要尽力而为也要量力而行）。七是正确处理立足国情和面向世界的关系。八是正确处理改革发展和维护稳定的关系。
传达完全教会的精神后，黄省长就研究制定和组织实施《广东中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020）》提出了有关意见。（因为广东的教育规划纲要目前只是征求意见稿，所以我们等正式颁布之后再进行学习贯彻。）
在黄省长讲话之后，汪洋书记也作了重要的讲话。汪书记在充分肯定广东高等教育近年来取得的成绩同时指出了存在的主要问题以及与先进省市的差距，他指出，总的来说，我省教育与经济社会发展的要求不相适应，与经济大省的地位不相适应，与人民群众日益增长的教育需求不相适应。他强调，强国必先强教，兴粤必先兴教。不论是为当前计还是为长远谋，我们都必须把优先发展教育作为广东科学发展的根本大计，摆在更加突出的战略位置。只有优先发展教育事业，加快教育现代化建设，我省才能实现从人口大省向人力资源强省的根本性转变，才能为广东加快转变经济生产方式，全面建设小康社会提供强大的人才保障和智力支撑。未来10年，广东要以全面贯彻实施国家及广东教育《规划纲要》为契机，按照胡总书记提出的5个“必须”的要求，举全省之力，到2020年，努力实现教育现代化，基本形成学习型社会，把广东建设成为人力资源强省，打造成为我国南方的教育高地。汪书记指出，我省教育《规划纲要》将以实施义务教育均衡发展、高中阶段教育普及、职业教育发展壮大、高等教育发展水平提升、师资队伍建设等“五大工程”为重要抓手，全面推动教育大发展大提高。
讲到高等教育，汪书记指出高等学校是人才培养的摇篮、科技创新的源泉、社会发展的智库，在推进教育现代化过程中发挥着火车头的作用。未来10年我省高等教育的发展，是发展规模、提高质量、优化结构“三驾马车”齐头并进又相互协调。广东的高等教育发展要更加注重提高质量、优化结构、提升办学水平；要形成各类高校错位发展、特色办学的格局；要大力发展工科，稳定提高理科、医科，调整提高人文社科，扶持农科；要大力推进办学体制、管理体制、培养机制和保障机制的改革，理顺政府、学校和社会的关系，加快建立现代大学制度，增强学校自我约束、自我完善、自我发展的能力；要坚持育人为本、德育为先、全面发展，深入推进素质教育；要大力促进教育观念实现“四个根本转变”：从重视同一性和规范性向鼓励多样性和创新性转变，从重视指导学生被动适应性学习向鼓励学生主动性学习转变，从灌输式教学向启发式教学转变，从重视知识单向传授向重视师生互动交流转变，着力创新人才培养模式；要加大教育投入，对教育投入不能只算眼前帐，而是要算大帐、活帐、长远帐，要切实保证教育财政拨款的增长明显高于财政经常性收入的增长，并使在校学生人均的教育经费逐年增长，保证教师工资逐步增长。到2020年，广东财政性教育拨款占财政总支出的25%以上。
前面把省教会的主要精神向大家作了基本传达。可以说，省委省政府为广东高等教育的发展所描绘的蓝图是宏伟的，确定的方向是正确的、思路是清晰的、原则是科学的、措施是有力的。学校发给大家的《办学论坛》把中央领导和省委省政府领导的讲话都登出来了，希望大家认真学习，深刻领会，并结合本单位（部门）的实际，推动改革与发展的各项工作。
下面我想根据当前的形势以及针对学校的实际，谈些具体的认识与看法。教育改革和发展涉及许多方面，由于时间关系，我只对其中的“规模与质量”的关系这个问题简要地谈谈。
今天是中心组学习，是研讨会不是工作会议，主要是务虚，以更新观念，提高认识，统一思想。所以可以更加拓开思路来谈。
对于未来10年高等教育的发展，从中央到省里的领导都特别强调质量这个问题。胡总书记指出，要树立以提高质量为核心的教育发展观。我的理解是规模扩大是发展，质量提高（包括优化结构，强化特色，提升水平，增强实力）也是发展，而且是难度更大、意义更大的发展。陈小娅副部长在总书记的话的基础上又进行了拓展：要树立以提高质量为核心的教育发展观和以全面发展为核心的教育质量观。第一句话的含义是教育发展观的重要观念和核心问题是要提高质量；第二句话的含义是教育质量观的重要观念和核心问题是以人为本，全面提高人的素质，促进人的全面发展。我认为，我们要确立“招生跟着就业走，办学跟着市场走”、“办学围绕社会需求转，教师围绕学生成才转”的办学思路，转变学校发展方式，在稳步扩大规模的同时，要特别注重内涵建设，要从量的扩张到质的飞跃，从量的管理到质的管理，全面提高质量（包括教育质量、科研质量、管理质量、服务质量）。在教育教学方面，要树立全面发展观念、人人成才观念、多样化人才观念，（人人都能成才不是指人人都能成为创新人才，有的是研究学术型人才，有的是技术应用型人才，有的是技能操作性人才。能使卫星上天的是人才，能让马桶不漏水的也是人才。）并把这些观念贯穿到教育教学的全过程，尊重个人选择，鼓励个性发展，使所有学生的特长得到发展，潜能得到激发，能力得到提高。总之，我们要树立科学的教育质量观，把促进人的全面发展、适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准。坚持育人为本，以学生为主体，以教师为主导，遵循教育规律和学生身心成长规律，改革人才培养模式、课程体系、教学内容、教学方式和教学手段，充分激发学生的主动性，着力培养学生服务国家服务人民的社会责任感、勇于探索的创新精神和善于解决问题的实践能力。
大家都清楚，中国高等教育的发展已由过去主要是扩大规模转向了重点提高质量的阶段。我们也意识到，高等教育的格局是协调发展不是均衡发展，是分类型指导，分层次建设，有重点的院校和非重点的区别，有学士、硕士、博士办学层次之分。一般来讲，不同层次的学校的地位和影响以及获取的发展资源是不相同的。现实告诉我们，在竞争异常激烈的格局中，稍为大意就会失去机遇，而错过一次机会往往就步步落后甚至再难有机会。经过若干年，最后的大格局就从动态的过程趋向一个相对稳定的局面，院校之间各安其位，特色发展。（美国就是这种情况，学校的类型和层次一般不再变化。）海大发展到今天，质量的提高比任何时候都显重要和紧迫！如果说前些年特别是近几年我们构建了学科框架，扩大了办学规模，打造了建博平台，建立了省部共建渠道，提出了奋斗目标（建设特色鲜明的教学研究型大学），那么今后5～10年的发展是否能跨上新台阶、大大上水平，直接关系到海大的前途！
未来10年广东高等教育总体上虽然说是发展规模、提高质量、优化结构“三驾马车”并驾齐驱。但对公办本科院校，扩招的空间已不太大。
首先从国家的宏观层面看，全国高等教育毛入学率今年上半年是24.2%，由于入学的适龄人口不断下降，就是维持目前的招生规模10年后毛入学率也可达34%，离全国教育《规划纲要》的40%只差6%。而这6%中，包括了各种形式的高等教育，公办院校本科的发展规模增幅将只有2%，其余4%由职业教育、自学考试、远程教育以及民办高校所瓜分。广东教育《规划纲要》中提到2020年高等教育毛入学率要达到50%，今年新生入学前是27.5%，就算今后一个学生都不多招，10年之后毛入学率也能达到近40%，按照全国的各类形式招生的情况，公办院校本科发展规模增幅也将只有3%多一点。就算给买球网站指标的增幅是10%，一年增加也就是几百人，所以买球网站今后想争取到很多的招生指标已经不太可能。
我们知道，毛入学率达到50%之后就进入了高等教育普及化阶段，应该说接受高等教育人数的比例已经较高了。按照教育部前两年的设想，今后初中生毕业之后应有一半或更多接受中等职业教育，之后进入劳动力市场。另外一半孩子进入普通高中，其中的一半高中毕业生进入本科，一半左右进入高职高专。按照这个设想，高等教育毛入学率就是50%左右。当然我国的高等教育毛入学率达到50%之后还要不断提高，但是我认为不是越高越好，人才结构要合理，博士、硕士、学士、高职、中职要有一个合适的比例，就象学校的正高、副高、中级、初级的比例要合适一样。有人可能会说，美国的高等教育毛入学率很高，我们要尽快赶上他们的毛入学率。我认为，对这个问题要辨证地看。一是美国这个世界头号经济强国的高等教育毛入学率实际上也不是非常高。据联合国教科文组织统计，2007年美国高等教育毛入学率为82%，而美国自己的教育专家认为这个毛入学率粗泛而不够确切。因为其中包括了大量的外国留学生以及25岁以上的在校学生（美国大学入学适龄人口的划分是18～24岁），2007年美国25岁以上的在校大学生人数就占当年大学总在校生数的38%。按照严格的毛入学率的定义要剔除这些人数。其实在美国大多使用的是高等教育净入学率，也就是分子、分母一致，都是18～24岁的人口数。据美国官方统计，美国2001年高等教育净入学率为36.3%，2008年为39.6%，也就是说，在美国2008年适龄人口中也只有40%的人在接受高等教育。二是我国经济支撑教育的能力还不太强。目前我国人均GDP位于世界第100位，且不到世界平均水平的一半，而我国高等教育毛入学率已经接近2007年的世界平均水平。我国是穷国办教育，国家教育《规划纲要》规定我国2012年要实现教育财政性支出占GDP4%的目标，表明了党和政府推动教育发展的坚定决心，为此我们期望了10多年。据联合国教科文组织网站的资料，5年前世界上国家教育财政性支出占GDP的比例：低收入国家是4%，中等收入国家为4.2%，高收入国家是5%，欧洲19国为5.3%。我国目前是3.5%，为什么比许多国家明显的低？其中一个主要原因是由于我国经济结构不够好、效益不够高而导致财政收入占GDP的比重较低，我国是20.4%，低于世界平均水平10个百分点左右。所以，如果都从财政收入拿出20%投入教育，那么我国只占GDP的4%，而其他国家可能就占6%。从财政收入拿出20%投入教育，客观地讲已不是一个小的比例，一个国家需要财政支出的方面很多，我国正处于社会经济发展的关键时期，要求财政重点保障的项目不少，包括教育、科技、农业、军事、民生、社保、医疗卫生，等等，而在短期通过优化经济结构提高财政收入占GDP比重的难度也比较大，因此，全国实现4%的目标还需要各级政府作出艰苦的努力。刘延东国务委员在全教会上对尽力而为和量力而行的关系的问题上讲到，国家还不富裕，不能超越现实条件和承受能力，定过高指标，提过高要求。要统筹考虑各方面的需要和可能，既确定鼓舞人心的发展目标，又实事求是，选择好可行路径和务实措施。（每次在省里开有关会议我都提意见要求增加教育投入。但下来还是要理解国家的难处，要用有限的资金创造优质的业绩。）广东力争到2012年财政性教育投入占财政收入的22%（约占GDP的4.4%），力争到2020年财政性教育投入占财政收入的25%（约占GDP的5%）。所以从我国经济支撑能力与高等教育发展规模的关系来看，我国政府将高等教育从规模大发展转为质量提高的决策是非常正确和及时的。
其次，从学校的层面看，买球网站的办学条件比如教室、实验室、图书馆、食堂的资源已经不太充裕，而目前已无政府贴息贷款和基建专项拨款，近年内要较大规模兴建新的教学实验楼宇比较困难，而办学条件的基本指标我们要予以保证，从这个角度讲，每年都扩招很多也是不太现实的。明年买球网站本科毕业4200多人，准备招本科6000人，增加1700多人，增幅可以说是比较大的。从后年起，我们每年增几百人，几年后本科规模就要稳定了。今后重点是要加快发展研究生，提高层次、提升水平、增强实力。从本质上讲，研究生是科研的生力军，我们要构建由硕士生、博士生和博士后组成的强大科研队伍，大大增强买球网站的科研力量，从形式上说，教学研究型大学研究生的比例不能太低。
对一个学校的发展，数量是基础，质量是关键，质量既关乎学校当前竞争的实力，也关乎今后生存的能力！没有一定的学生数量在目前生均定额拨款的政策下，学校就没有一定的经济总量，所以我们一定要做大规模。但规模不是越大越好，扩大规模在相当程度上是为了调整结构，当规模大到一定程度，到达效益最佳区间就要进行控制，否则学校又要自筹巨额资金去搞建设，背上沉重的需支付银行大量利息的负担，不仅会因人力、物力、财力和领导的精力的分散而使学校的内涵建设受到影响，而且也会因债务过多而影响教职工待遇的提高。每年都扩招2000多人，哪个学校都受不了，也不符合办学规律。每年都手忙脚乱去应付扩招，教育质量就可能难以很好地保证。另外从获取资源的角度看，长远来讲，要通过提高人才培养质量和科技核心竞争力去获取更大的发展资金。生均定额拨款只是基本的保障，是很有限的，要争取更大的资源空间还是要通过质量工程项目、特色发展专项、重大科技项目以及产学研结合的突破来实现。
中国的高等教育规模（在校大学生人数）已超过美国居世界第一，每年毕业的博士生也位于世界第一，教授的人数世界第二，SCI论文数世界第二。但是暂且不说至今我们没有在本土上产生一位诺贝尔奖获得者，很少科技重大发现和原创，就是能在《Science》、《Nature》和《Cell》世界顶尖杂志上发表的高水平论文也不多。（就象我们几亿人骑自行车但没有一个人能在世界比赛中拿这个项目的奖牌，几百万人踢足球就是没有一个人能在世界杯比赛中把球踢进球门。）现在国内的成果不少、教材很多、论文更多，但缺乏精品，相当大的部分是职称论文、职称教材、职称专利（主要目的是用来评职称的），没有形成生产力、形成商品、形成产业或者社会效益。从而致使我国的实际科技竞争力与科技人员的规模以及科技产出的数量大不相符，差距明显。其主要原因就是在质量方面出了问题。高校之间也有这种现象和差距。买球网站是省属重点建设的、南海之滨唯一的海洋大学，现在已成为全国本科规模最大的海洋院校，但人才质量如何？科技水平如何？社会贡献如何？不要说与中国海大和台湾海大不可比，就是相对上海海大也有较大的差距。一个学校最终是靠实力、质量和水平来赢得竞争、争取地位和获得支持的，强者越强、弱者越弱的马太效应是一种无情的客观规律。不进则退、小进步也是在退。我们要有一种误不起的责任感、坐不住的危机感和慢不得的紧迫感，励精图治，奋发进取，努力造就出一流的学术大师，培养出优秀拔尖人才，做出重大研究成果，为社会作出突出贡献。
各位同事，广东教育工作会议的召开开创了广东教育发展的新局面，为广东高等教育的发展注入了强大动力。我们迎来了新的机遇，也面临新的挑战。我们要坚决地抓住机遇，勇敢地接受挑战。要认真学习领会全国和广东省教育工作会议精神，按照《国家中长期教育和改革发展规划纲要（2010－2020）》和即将出台的《广东省中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》的部署，科学制定学校的“十二五”事业发展规划，切实落实科学发展观，一手抓规模扩大，一手抓质量提升。按照胡锦涛总书记的要求，牢固树立以提高质量为核心的教育发展观和全面发展的教育质量观，在学校稳步扩大规模的同时，坚定不移突特色，科学合理调结构，下大力气抓质量，推进改革促管理，努力提高人才培养质量，提升科学研究水平，增强社会服务能力，推动学校又好又快发展，加快学校建设教学研究型大学的步伐！
谢谢大家！
